El concurso del transporte público vigués al detalle

Después de meses de demora, por fin sabemos en manos de quien va a estar el transporte público vigués hasta 2034, 2035 con prórroga, más los retrasos posteriores de la administración. Y el resultado era el que nadie deseaba y todos esperaban, Vitrasa seguirá al mando del transporte público de Vigo al menos 9 años más. Pero lo que nadie esperaba es que tuviera enfrente a un competidor que estuviera a punto de quitarles la concesión, y sobre todo, que muchísima gente, sobre todo, entre los trabajadores de Vitrasa, desearan que ganara, y es que la UTE entre Arriva y Xerpa, con Juan Carlos Villarino (director de Vitrasa entre 2004 y 2019) al frente, estuvo a tan solo 0,4 puntos de ganar. De hecho, parecía una batalla entre las dos Vitrasas, la de Villarino, que muchos echan (y echamos) de menos, y la de Lozano, que todos padecemos.

Con todo, vamos a analizar como fue el concurso, y los resultados:

El concurso

El concurso se divide en dos partes, la parte técnica, que vale un 45% y la parte económica, un 55%. La parte técnica consiste en 9 documentos que son leídos y revisados por el tribunal, y ellos, con su criterio, les dan la puntuación que consideran en base a una serie de criterios, es decir, hay un pequeño margen para la subjetividad, pero por otra parte, es imposible evaluar memorias técnicas, organizativas y de servicio con una fórmula matemática, igual que en el instituto es imposible evaluar comentarios críticos de historia o filosofía sin que exista un pequeño margen para la subjetividad del profesor, por el propio contenido de la materia. Los 9 documentos son los siguientes:

• Memoria general del servicio y la estructura organizativa (hasta 9 puntos)
• Memoria de operación del servicio (hasta 13,50 puntos)
• Propuesta de inversiones (hasta 6,75 puntos)
• Gestión informática y proyecto tecnológico (hasta 4,50 puntos)
• Plan de mantenimiento (hasta 2,25 puntos)
• Plan de atención a los ciudadanos, comunicación y concienciación ciudadana (hasta 2,25 puntos)
• Plan de prevención y seguridad (hasta 2,25 puntos)
• Plan de gestión ambiental y eficiencia energética (hasta 2,25 puntos)
• Plan de calidad en la operación y gestión eficiente (hasta 2,25 puntos)

En cada documento hay unos límites, que en caso de superarse, supondrá un descuento del 30% de la puntuación. El no alcanzar el 50% de puntuación en todos los criterios supondrá la exclusión del concurso.

Llama la atención que los dos primeros puntos supongan la mitad del concurso, sumando 22,50 puntos de 45. De hecho, quien conoce mejor el servicio es la propia concesionaria, por lo que en estos dos aspectos, Vitrasa tiene una ventaja importante, aunque Arriva-Xerpa y Vectalia han limado buena parte de esta desventaja.

Respecto a la parte económica, se valora con 55 puntos, valorándose con 50 puntos el mejor precio, y 5 puntos el tipo de interés del 2%, y de forma proporcional entre el 2% y el 4%, que en caso de superarse, supondrá un 0. Se considerará que hay baja temeraria si la oferta supera la suma de las bajas de todas las ofertas o tiene una desviación típica superior al 6%, en ese caso, el ofertante tendrá que justificar la baja, y si no lo hace de forma que quede claro que es viable y no vulnera ni el pliego ni las normas medioambientales, de subcontratación, convenios colectivos… se admitirá, y si no, se rechaza.

Las ofertas

Para analizar las ofertas, las ordenamos de mayor a menor puntuación obtenida. Para obtener la puntuación económica, la hemos calculado en base a los pliegos de cláusulas administrativas (es decir, no es una puntuación oficial, aunque no debería ser muy diferente a la real).

- Vitrasa (40,80+49,93 = 90,73 puntos)

Vitrasa ha ganado el concurso, y su victoria se ha cimentado en el pliego técnico, claramente superior, y aprovechando la ventaja que le da el conocimiento actual del servicio. Fue superior en todos los aspectos salvo en la propuesta de inversiones, el plan de gestión ambiental y el plan de calidad, y solo les ha superado Nos Mueve Vigo en esos aspectos, por lo que claramente es una oferta técnica muy buena. El precio, sin ser el más barato, es bastante bueno, así que estamos ante una oferta muy solvente, sea o no realmente la mejor.

- Nos Mueve Vigo - UTE Xerpa y Arriva (39,20+51,13 = 90,33 puntos)

Con el nombre Nos Mueve Vigo se presenta la UTE entre Arriva y Xerpa, con Juan Carlos Villarino al frente. Su oferta técnica no es la mejor, pero se le acerca mucho, superan a Vitrasa en el plan de inversiones, el plan de gestión ambiental y el plan de calidad, pero Vectalia les ha superado en la memoria general del servicio y el plan de mantenimiento. Es decir, es una oferta técnica muy buena, pero no la mejor, y con un precio un poco mejor que Vitrasa, pero no el suficiente para desbancarles. Es decir, estamos ante una oferta tan próxima a Vitrasa que entra dentro del baremo razonable para dudar de cuál de las dos es la mejor oferta.

- Vigo Bus Urbano - Barraqueiro (30,45+55 = 85,55 puntos)

En este caso nos encontramos ante la mejor oferta en el aspecto económico, obteniendo la máxima puntuación, pero el pliego técnico es el segundo por la cola, y claramente inferior a las mejores ofertas. Es decir, estamos ante una oferta más barata, pero de inferior calidad, lo cual hace que se vean desbancadas por Vitrasa y Nos Mueve Vigo, pero no se queda muy lejos, por lo que podrían ganar con un pliego técnico inferior.

- Moventis (28,10+41,35 = 69,45 puntos)

Esta empresa, de andanzas oscuras por el mediterráneo español, presenta el peor pliego técnico, aunque salvable en algunos aspectos (de hecho, roza el aprobado en el plan de calidad, en la memoria general del servicio y la memoria de operación). Su oferta económica no es la mejor, pero tampoco es muy mala, por lo que estamos ante la oferta de peor calidad, y tampoco es la más barata precisamente.

- Alsa (31,40+30,60 = 62 puntos)

En el caso de Alsa, presentan una oferta muy cara con un pliego técnico claramente inferior a los tres mejores, por lo que les coloca a casi nada de ser la peor oferta. La oferta técnica no es mala, pero no destaca en ningún aspecto frente a los mejores, lo que les coloca casi como la peor oferta.

- Vectalia (34,10+27,86 = 61,96 puntos)

Vectalia ha presentado la oferta más cara de todas, con un pliego técnico bueno, pero inferior a los dos mejores, salvo en la memoria general del servicio (de hecho, es la única en la que se habla de un trabajo de campo, con un análisis detallado de los factores locales), y en el plan de mantenimiento, donde supera a Nos Mueve Vigo. Es decir, es una oferta de calidad técnica buena, aunque no la mejor, pero muy cara, tanto que les ha llevado a ocupar el último lugar.

¿Y ahora qué puede pasar?

El concurso todavía no ha terminado, Vitrasa ahora tendría que presentar la documentación exigida en el pliego de cláusulas administrativas, y el resto de licitadores podrían interponer recursos, aunque dudo que nadie lo haga, salvo Nos Mueve Vigo. Sería increíble que Vitrasa tuviera problemas para presentar la documentación solicitada, y es muy raro, aunque no imposible, que los recursos presentados contra este tipo de actos prosperen (de hecho, suelen utilizarse como práctica dilatoria, y si hay un licitador muy próximo, por si suena la flauta y sobre todo, si hay algún aspecto mínimamente dudoso, por lo que me sorprendería que Nos Mueve Vigo no presente algún recurso por lo ajustado de la puntuación). Pero, con un 99% de posibilidades, Vitrasa será quien nos mueva por Vigo en los próximos años

Opinión personal

El resultado del concurso es decepcionante, y sobre todo, es alarmante que buena parte de los empleados de Vitrasa a los que he consultado desearan que ganara Nos Mueve Vigo frente a la Vitrasa actual, solo por su director, Juan Carlos Villarino. Y esto es porque mientras estuvo en la dirección de Vitrasa, entre 2004 y 2019, demostró tener carisma, y la empresa funcionaba razonablemente bien, y el director actual carece de carisma (de hecho, dicen que es una persona muy hermética, que siempre tiene la puerta cerrada y que pocas personas de la empresa conocen) y el funcionamiento interno de Vitrasa ha sido fuente de conflictos, escándalos, huelgas permanentes e incluso sentencias judiciales condenatorias. Por lo que, aunque Vitrasa haya conseguido cuatro décimas más, Nos Mueve Vigo está claramente por encima en aspectos imponderables, que aunque no se tengan en cuenta, sí demuestran quien es realmente la mejor empresa que podría prestar el servicio. Además, hay que tener en cuenta, que un margen de tan solo cuatro décimas hace dudar de quien es realmente la mejor empresa, porque entra dentro de un razonable margen de subjetividad que según la persona que valore, puede dar y quitar algunas décimas en algunos apartados, que pueden ser fundamentales. Obviamente esto no es ninguna acusación de nada, es el hecho de que en en un comentario crítico de filosofía o historia, un profesor puede dar un 8 a un alumno, y otro un 7,5, pero no le puede dar un 5 o un 6. Y esto no parece que haya sucedido aquí. Por lo que hay motivos razonables para pensar que tanto Vitrasa como Nos Mueve Vigo son las mejores ofertas, y cualquiera de las dos sería digno campeón. El resto de ofertas son claramente inferiores, y no se puede pensar razonablemente que la subjetividad haya influido en su valoración como tales.

Además, el concurso ha demostrado que la oposición real a Vitrasa es la propia Vitrasa. Durante estos años han hecho un alarde de soberbia y ni pensaron que nadie les pudiera quitar la concesión. Y resulta que un ex director de Vitrasa estuvo a nada de arrebatársela, en lo que no deja de ser en el fondo, una pelea entre dos modelos de la propia Vitrasa, la de Villarino y la de Lozano. Y no deja de ser preocupante que la mayor parte de los empleados, y seguramente sea causa de problemas en el futuro, estén del otro bando.

Otro tema del que no se ha hablado es de Alsa. Esta empresa llegó a un acuerdo colusorio con Monbus para presentarse en UTE a varias concesiones y en el resto, presentarse solo una de ellas, por lo que fueron condenadas de forma ridícula. En Santiago compitieron, pero Alsa presentó un pliego técnico ridículo y lleno de errores, lo que me hizo dudar si el que hace las ofertas es un inútil o hicieron el paripé para no competir realmente con Monbus. Aquí no hubo competición, y Alsa presentó unos pliegos razonables, lo que me invita a pensar en la segunda opción.

Para terminar, desde Vigo360 felicitamos a Vitrasa por ganar la concesión, y les deseamos la mejor prestación del servicio posible y la mejor de las suertes, pero si son la mejor oferta, tendrán que cumplir con ello, y conservamos copia de los pliegos, por lo que su cumplimiento será fiscalizado por nuestra parte. De hecho, si los ciudadanos fiscalizaran a las concesionarias, se pensarían dos veces el incumplir los pliegos. También queremos felicitar a Nos Mueve Vigo, por haber estado tan cerca de conseguir lo que muchos consideraban imposible, que es levantarle la concesión a la propia Vitrasa, habrán perdido, pero creo que han sido los ganadores morales del concurso.

• Enlace a la valoración de los pliegos técnicos
• Enlace a la valoración de la oferta económica